【来源：京华时报】
? [提要] 9月11日，审计署发布2006年第5号审计公告，公布了42个部门单位2005年度预算执行审计结果。发现的主要问题有，发改委公款为职工购房、教育部应缴未缴四六级考试费达4771万、体育总局挪用2787万彩票金炒股、铁道部下属单位1.64亿建酒店等。
本报讯 审计署昨天发布2006年第5号审计公告，公布了42个部门单位2005年度预算执行审计结果。
审计中发现的主要问题有，中央政府投资管理中，未下达投资计划结转下年国债投资；有的补助地方投资项目还存在计划安排过细，不利于更好地发挥中央政府投资效益；有的部分专项投资存在内容交叉，资金多头审批安排。
个别项目预算执行和部分专项经费管理不够规范；预算未细化到具体单位和项目；预算项目执行不及时；有些项目未按进度申报预算，财政资金闲置；未将国有资产收益纳入预算管理。
另外，一些单位存在历年结余资金未及时安排使用，虚列外事经费，自行处置资产，形成账外资金，挤占、挪用、截留财政专项资金，挪用科研专用基金，转移财政项目资金，未按规定权限批复基建项目等问题。
针对审计发现的问题，审计署提出各部门应进一步加强预算财务管理和监督工作、科学合理地编报预算、按规定处置结余资金、统一规范所属单位会计核算、清理下属公司等一系列建议。
公告同时指出，各部委及相关所属单位对本次审计高度重视。各部委纷纷召开会议，积极落实审计决定，提出切实可行的整改措施；研究改进预算执行和财务管理的措施。对审计查出的违规问题，各单位正在积极整改落实。对于挪用、截留的财政专项资金，会在规定的时限内追回或上缴财政；对于不符合财经法规的违规行为，正在进行清理和纠正，要求今后严格内部管理，杜绝此类问题再发生。
公告中披露的42部委预算执行问题
■卫生部
闲置财政专项款6.12亿
▲截至2005年底，卫生部本级累计闲置卫生专项资金2.84亿元，中国疾病预防控制中心闲置2003至2005年卫生专项项目资金3.28亿元，不符合规定。
▲2004年，卫生部未报经财政部批准，同意中国疾病预防控制中心调整正在执行的防治防疫项目预算6813万元。
▲中国医学科学院及所属单位对外投资，3567.48万元资产面临损失。
■人口和计划生育委员会
结余资金违规用于补超支
▲2005年，国家人口计生委使用上年结余资金139.72万元，用于弥补经费超支，未纳入预算安排。
▲所属药具发展中心账面未反映对外投资1280万元。2000年4月，国家人口计生委药具发展中心出资1280万元，与某中心合资成立公司，但该中心账面未反映上述投资，不符合规定。
■人民银行
固定资产购建违规款10.1亿
▲人员经费违规挤占公用支出和项目支出1.26亿元。如成都分行在邮电费、物业管理费、交通费、差旅费、福利费、劳保费、医疗费、水电费等支出中列支奖金、补贴等1775.26万元。
▲固定资产购建支出核算违规问题10.1亿元。
■国家发改委
为关闭煤矿提供千万改造资金
▲国家发改委违规对10个资源枯竭型关闭破产煤矿安排安全改造资金2741万元。
▲2005年，国家发改委、交通部分别使用“中央预算内投资”、“国债投资”、“车购税”和“以工代赈”等资金263.3亿元，安排“县际和农村公路改造”、“通达工程”、“乡村公路”等6项专项投资，这些专项均涉及农村公路建设，内容相近，资金多头下达。
▲以前年度经费结余1640.18万元未上缴财政。
▲国家发改委所属中国交通运输协会为下属两个全资公司虚假注册2450万元。
▲用公款为职工购买商业保险220.99万元。
▲用公款为职工购买商品住房958.87万元。
■教育部
多报领数百万政府特殊津贴
▲截至2005年末，教育部多报领政府特殊津贴561.55万元。主要原因是未定期核对享受政府特殊津贴人员的变化情况，也未及时上报人事部，形成长期多报多领该项经费。
▲教育部师范教育司、国务院学位委员会办公室未按照政府集中采购程序，2005年共计支付《教师资格证书》和《学位证书》两证书印刷费2465万元。
▲“中国教育经济信息网”项目未经可研论证安排预算2亿元，应招标未招标8427.97万元。
▲2002年5月至2005年6月，全国大学英语四、六级考试委员会集中各考点上交的考试费2.34亿元，已上缴财政专户1.86亿元，应缴未缴4771.45万元。
■科技部
千万科研资金长期闲置
▲科技部所属交流中心等单位承担的5个科研项目自2003年以来一直未执行，项目资金1383万元长期闲置；原科技部生命科学技术发展中心承担的某课题剩余经费267.73万元，自2000年以来一直闲置。
■国防科工委
为非所属单位申报千万预算
▲2005年，国防科工委部门预算中包含非所属单位预算1500万元。
▲2004年，北京理工大学以银行委托贷款的方式，将3000万元借给北京理工大学珠海学院的新合作方，供其支付原合作方的股权和债权转让价款，在委托合同到期后直至2006年1月仍未能收回委贷资金。
▲因部分项目未启动、项目执行缓慢等原因，截至2005年底，北京航空航天大学项目经费违规结余累计4.32亿元。
■国家民委
无预算支出1968.92万
▲国家民委于2005年底将以前年度财政专项经费结余1968.92万元作为“民族频道”项目前期费用，拨给中国民族报社，该项支出没有列入国家民委2005年度预算。
▲2004年，民干院以购置设备名义列支财政专项设备购置费共计366.5万元，支付给北京某建筑集团有限公司，其中200万元用于偿还以前年度基本建设项目拖欠的工程款，另外166.5万元由该公司以退设备款的名义归还给民干院。2005年，民干院在无车辆政府采购预算的情况下，用该笔资金中的97.33万元购置了两部轿车和一部旅行车。
■公安部
公安大学擅建亿元基建项目
▲公安大学2003年1月至2005年9月，在未履行基本建设审批程序的情况下，征地554.4亩，截至2005年11月末，共支付征地及征地补偿费6591.64万元；于2005年7月，擅自开工建设图书馆等3个基建项目，合同价款1.72亿元，截至2005年11月末，已支付工程款3627.05万元。
▲2002至2005年，公安大学已完工房屋改扩建及维修、道路改造、绿化等单项工程基建项目，尚欠工程款6740.78万元。
▲2004至2005年，公安部所属第一研究所以外币形式收取相关费用折合人民币296.29万元。此外，截至2005年11月，该所还存放他处外币余额折合人民币643.28万元。
■民政部
数千万福彩金面临损失风险
▲福彩中心于1996年5月存入某财务公司一年期定期存款5000万元。因该公司未如期兑付存款本息，且已进入破产清算，上述存款本息面临损失风险。
▲截至2005年末，民政部会同财政部采购作为中央救灾储备物资的救灾帐篷累计37万余顶，支付购置费7.49亿元。民政部将上述物资购置费列支后，记账人员记账时漏记资产账7.49亿元。
■司法部
数十万资金挪作他用
▲2003至2004年，司法部所属国家司法考试中心未将法律出版社支付的国家司法考试辅导用书劳务费82.41万元纳入该中心法定财务账册核算，而直接由法律出版社代支付购置办公家具、车辆等费用69.41万元，发放人员奖金和服装费等13万元。
■财政部
隐瞒个别基金收支预算
▲财政部2006年3月受国务院委托向十届全国人大四次会议报告2005年度中央预算执行情况时，未报告一项基金收支情况。该项基金2004年底结余21.12亿元，2005年收入5.06亿元、支出2.57亿元，年底结余23.61亿元。
▲2005年，财政部违规批准中国中信集团公司按上年税后可供分配利润17.54亿元的39%，提取公益金6.84亿元。
▲2005年，财政部违规从中国石油天然气集团公司上缴的所得税中退库100亿元，弥补中国石油化工集团公司炼油项目亏损。
■人事部
净收入未按比例上缴财政
▲从2001年10月至审计时，人事部将外交部汇入的临时国际职员上缴收入160.86万元一直在“其他应付款”科目挂账，未按比例上缴财政。
▲截至2005年底，人事部本级管理的6515.37万元财政周转金未按规定清理。
■国土资源部
违规使用财政资金1.8亿
▲2002至2005年，中国国土资源航空物探遥感中心未按规定编制某专项经费预算，多申报并获得财政资金3939.64万元；2003至2004年，信息中心重复申报项目预算，多获得财政资金656万元；2003至2005年，中国地质调查局发展研究中心和中国地质环境监测院多编报人员工作量，多列预算858.71万元。
▲1999至2005年，信息中心在国土资源大调查专项“数字国土工程”中，安排了1.72亿元的电子政务建设内容，超出了国土资源大调查专项资金的使用范围。2004和2005年，信息中心在“国家耕地信息与监督系统”项目中，拨付给6个省（市）项目资金860万元用于地方国土资源部门的信息化建设。
■铁道部
北京铁路局1.64亿建酒店
▲北京铁路局动用铁路资金1.64亿元建设别墅式酒店。2000至2004年，北京铁路局将所属西山疗养院改造工程拆分立项，在未经原国家计委和铁道部审批的情况下，动用更新改造资金6524万元、公益金9829万元，建成集住宿、餐饮及娱乐为一体的别墅式酒店，并于2003年2月以北京西山翠源山庄有限责任公司名义对外营业。
▲铁路建设基金年初预算44.9亿元未细化到项目。
▲未将国有资产收益6.85亿元纳入预算管理。1996至2003年，中国铁路建设投资公司代表铁道部，将30.28亿元铁路建设基金和3亿元其他财政性资金投入两家铁路有限责任公司，截至2005年底，共获得投资红利6.85亿元，均沉淀在中国铁路建设投资公司，未纳入铁道部收支预算管理。
■交通部
北京交委滞留3亿专项资金
▲安排专项建设资金3800万元补助自筹资金项目。2004年6月，交通部批复由北京市自筹资金改建110国道。2005年10月，发展改革委核准该项目由北京国投公路建设发展有限公司出资及申请国内银行贷款解决建设资金问题。在此情况下，2004至2005年，交通部又将3800万元交通专项建设资金拨付到北京市交通委员会用于补助该项目建设。
▲2001至2005年，交通部在安排西部科技项目经费9.68亿元时，其中的管理费1637万元，占项目经费总额的1.69％，超过规定多安排668.86万元。
▲北京市交通委员会滞留3.08亿元交通专项建设资金。2000至2001年，北京市交通委员会采取虚列基建支出的方式，将交通专项建设资金（车辆购置附加费）3.08亿元滞留在委本级，并违规用其中1.06亿元核销原所属企业的借款。
■商务部
挪用公用经费改造宿舍
▲2005年，商务部在预算已安排“部门机动经费”的情况下，又根据本部门制定的预算管理办法，自行设立项目，将716.46万元公用经费用于单身宿舍改造等支出。
▲2002年，原对外贸易经济合作部未经批准，自行将其管理使用的建筑面积为22634.81平方米的信息咨询大楼产权转让给中国国际贸易中心有限公司，转让所得1.2亿元长期存放在该公司开立的账户内。直至2005年10月，商务部才将这笔资金转入机关服务局账内。
■文化部
防伪标识违规收费过亿
▲自1996年起，文化市场发展中心受文化部委托，在未报经有关部门审核批准的情况下，向音像企业收取音像制品统一防伪标识费用，截至2005年底，累计收费1.08亿元，支出8842万元，结余2013万元。
■信息产业部
3347万违规存到物业公司
▲2001至2005年，信息产业部所属28家通信管理局取得办公用房租金收入1.05亿元，其中有3629万元发放给职工；2003至2005年，所属应急协调中心取得办公用房租金收入3710万元，其中3347万元存放于北京某物业公司。
■农业部
水产研究院私设千万小金库
▲2001至2005年，中国水产科学研究院截留系统科学事业费预算资金1849.75万元，隐匿于所属渔业工程研究所，形成账外资金，用于该院自筹基本建设等。截至2005年底，共支出1756.12万元。
▲2002至2005年，全国农业展览馆、农业部渔业船舶检验局、中国水产科学研究院等单位，在“农业博物馆运转费”、“档案室改造”、“项目初步设计、审核等前期工作费”、“农作物病虫害疫情监测与防治经费”等项目经费中，列支办公室家具购置、租车费、会议费等公用支出914.71万元。
▲2003至2005年，农业部质量安全认证中心以签订行业产品认证项目委托协议的方式，共拨付给其所属的种植业产品认证等3个分中心“产品质量认证”项目经费等959.29万元，并于当年全部列报决算。截至2005年底，3个分中心累计支出545.41万元，结余413.88元。
审计署发布5号审计公告 多部门违规操作被通报
审计署昨天发布2006年第5号审计公告，多部门违规操作被通报，其中包括国家体育总局擅用2787万彩票资金炒股。
■国资委
挪用国家建设资金960万
▲1998至2005年，国资委所属5家单位挪用国家建设资金共960.73万元。
▲截至2005年底，中国钢铁工业协会所属冶金科技发展中心、中国机械工业联合会所属中国国际贸易促进委员会机械行业分会、石油和化学工业规划院所属中化国际咨询公司、冶金工业信息中心所属北京金利电子信息技术有限公司4家单位账外私存资金共计618.05万元，支出共计348.75万元，主要用于发放职工奖金福利和外聘人员工资。
▲至2005年底，中国钢铁工业协会所属冶金工业工程质量监督总站、冶金工业建设工程定额总站，中国轻工业联合会所属中国家用电器研究院、中国工艺美术馆、中国轻工业国际交流中心，中国物流与采购联合会所属物资干部培训中心等6家单位的9项行政事业性收费896.26万元，未按规定及时足额上缴财政专户，其中2005年应缴未缴金额为512.42万元。
■海关总署
挪用132万出国考察
▲2005年，海关总署在编报总署机关经费预算时，以综合楼物业管理费的名义编列支出预算500万元，实际是用于总署机关服务局所属鑫海锦江酒店的开办费支出。
▲海关总署科技发展司工作人员违规取得利益共141.48万元。
▲海关总署物资装备采购中心变相挪用财政资金132.02万元用于出国考察。
■国家工商总局
1674万结余资金未审核备案
▲2005年，财政部批复国家工商总局本级“整顿和规范市场经济秩序”项目和所属信息中心行政事业类项目支出预算共3500万元，实际支出共5174.55万元，其中使用上年结余资金1674.55万元未及时报财政部审核备案。
■国家广播电影电视总局
编列非所属单位预算2.19亿
▲在2005年度预算中编列预算外资金支出2.19亿元，用于补助非所属单位。其中1.72亿元作为扶贫资金用于补助地方，4050万元用于补助非所属教育院校。
▲2005年度，国家电影事业发展专项资金管理委员会办公室在规定的支出范围外，使用国家电影事业发展专项资金4437万元。
■国家体育总局
擅用彩票资金2787万炒股
▲国家体育总局2005年集中使用体育彩票公益金预算中，安排“全民健身”项目2.25亿元。截至2005年底，国家体育总局实际拨付1.97亿元，尚有2814万元预算未批复下拨。
▲所属体育基金管理中心的主要问题。
1．截至2005年底，该中心将应计入收入的转让所属某股份有限公司股权所得1.38亿元，计入应付账款账户。
2．未经批准动用彩票专项资金2787.4万元用于股票投资。2000年2月，国家体育总局用2787.4万元彩票公益金在该中心建立奥运争光和全民健身专项基金，基金的使用权属于国家体育总局。当年，该中心未经批准，将上述资金用于股票投资，截至2005年底尚未收回。
3．投资证券业务开设资金账户。1999年至2006年2月，该中心用本单位5名工作人员的名字，在4家证券公司营业部开立了13个账户，进行股票交易，截至2005年底，尚有两个个人账户仍在使用。
■国家安监总局
330万购买办公用房
▲2004年分别以补助培训中心培训经费、国际交流中心信息系统经费的名义，在“六个支撑体系”维护经费中支出330万元，用于补助上述两单位购买办公用房。
▲安全监管总局所属华北科技学院2005年收取的学费、住宿费等预算外收入中，有4562.5万元未上缴中央财政专户，被用于弥补事业支出和自筹基建支出。
■国家药监局
滞收欠收费用1632万
▲滞收、欠收相关费用1632.66万元。
▲国家中药品种保护审评委员会办公室应收未收中药品种保护年费1480万元。
▲中国药品生物制品检定所部分内设机构收支未纳入单位统一核算，形成账外资产2294.77万元。
■国家林业局
挪用还贷准备金5.67亿元
▲世界银行贷款项目管理中心的主要问题。
1.私存私放账外资金3519.63万元，国有资产1696.5万元面临损失。
2.用账外资金120万元为职工个人支付投资款。
3.违规套取财政贴息资金45万元。
4.挪用国家造林项目还贷准备金5.67亿元。
▲所属单位将林业项目贴息贷款、造林周转金借给所办实体，国有资产1005万元损失和存在损失风险。
■国家旅游局
指定采购获利688万
▲年度结余资金未按规定纳入下一年度预算安排。2003至2005年，国家旅游局申请某项目支出预算资金共378万元，截至2005年底，共支出124.49万元，累计结余253.5万元。国家旅游局此项目每年度结余资金均未纳入下一年度预算安排使用。
▲指定所属企业统一采购和销售导游人员IC卡管理系统的机器设备，所属企业从中获利688.42万元。
■新华社
1.4亿元未纳入预算安排
▲截至2004年底，新华社本级住房改革支出累计结余1.4亿元，未纳入预算安排使用。
▲2002至2005年，新华社河北分社、中国图片社有关人员在图像采集工作中，未按规定将收入1084万元纳入单位账内核算，而是以个人名义开立5个存款账户存储。
■国家行政学院
收取培养MPA学杂费594万
▲收取培养公共管理硕士（MPA）学杂费等594.65万元，未执行“收支两条线”政策。
▲2005年,国家行政学院未经财政部批准，将2004年预算中未执行的报告厅文体中心连接体工程预算250万元，用于改造离退休干部活动中心等项目，当年已支出113.93万元。
■国家外国专家局
专项经费未按规定处理
▲2005年末，外专局机关服务中心将收取的外国专家大厦资产占用费265.08万元转到“事业结余”科目，并计提事业基金和福利基金。
■中国科学院
挤占科研经费1120.12万
▲2005年度，有预算资金19.46亿元未细化到具体项目和单位。
▲所属生态环境研究中心参股的北京中科膜技术有限公司转移挪用高技术产业发展项目资金600万元。
▲所属工程热物理等5个研究所少结转收入1979.27万元。
所属微电子等7个研究所挤占科研经费1120.12万元。
■中国社科院
挪用国家建设资金431万
▲社科院编报的2005年度社会科学事业费预算中，有2810.36万元未细化，经年中陆续细化后，年末尚有1192.1万元仍未细化。
▲2005年12月，所属服务局挤占事业支出168万元。
▲所属服务局挪用国家建设资金431.06万元。
■中国气象局
二级单位基本支出差距较大
▲局本级部分基本支出预算未细化，部分二级单位基本支出差距较大等。均属于财务管理不规范问题。
■中国保监会
挤占公用支出776万
▲人员经费挤占公用支出和项目支出776.03万元。如保监会机关在职工福利费、工会经费、交通费等科目中列支发放职工补贴391.96万元。
▲部分所属单位财务支出不实170.63万元。如2004年10月至2005年10月，广东保监局虚列支出套取现金24.13万元，用于支付记者交通费、专家讲课费等费用。
■国家自然基金委
4814万净结余未纳入预算
▲基金会在向财政部编报2005年部门预算的过程中，年初未将项目资助经费25.9亿元预算细化到具体项目和承担单位。
▲未将以前年度财政拨款净结余4814.9万元纳入年度预算。
▲人员经费和日常公用经费3251.1万元编入项目支出预算。
▲购置的计算机硬件设备514万元未计入固定资产。
■国家邮政局
超范围运用储蓄金20亿
▲邮政储汇局未经银监会批准，分别于2004年3月和5月运用邮政储蓄资金向某基金管理有限公司认购南方现金增利基金10亿元和南方避险增值基金10亿元（于当年12月底赎回）。
▲1999至2005年底，中邮国际邮政咨询有限公司截留翻译收入、外事服务收入等90.54万元存入个人储蓄存折，目前已支出88.45万元，用于发放职工奖金、过节费等。
■国务院三峡办
三峡办超预算支出240万
▲2005年，三峡办一般预算支出（主要是行政管理经费和离退休经费）超支65.68万元；三峡工程建设基金预算支出超174.62万元，其中信访工作费、网站建设费、重大设备质量检查费和培训费等无预算支出157.23万元。
▲2004年，三峡办以“所属培训中心建设”为由向三峡总公司申请、取得了三峡工程建设资金1000万元，再以预付培训费的形式出借给密云云湖度假村。双方约定由度假村每年支付50万元资金占用费用于三峡办在度假村的培训、会议等支出。
■中国贸促会
截留7401万政府非税收入
▲2004至2005年，法律部在为国内进出口企业代办领事认证业务过程中，通过转移收入和改变收费性质的方式，截留领事认证收入7401.59万元。
▲截至2005年底，贸促会机关服务中心将应纳入财务核算的收入累计15.81万元，私存私放。
■国家粮食局
4363万配套资金长期闲置
▲由原国家粮食储备局负责实施的世界银行贷款粮食流通项目于2003年9月全部竣工验收，但因2002年原国家计委下达该项目最后一笔投资计划时无对应具体项目，中央财政配套资金4363万元形成结余，滞留国家粮食局财务账至今。
■国家测绘局
人员经费超预算列支30万
▲2005年,财政部批复国家测绘局本级“华东、华中区域大地水准面精化”项目支出预算140万元。国家测绘局违背财政部批复的项目资金使用内容规定，将其中的50万元用于局机关基础测绘法规建设，90万元用于测绘教育培训。
▲2005年，财政部批复国家测绘局管理信息中心“局机关电子政务的运用及技术保障”和“华东、华中区域大地水准面精化”等两个项目的财政拨款支出预算合计176万元，其中人员经费预算41万元。但该中心实际列支人员经费71.15万元，超预算列支30.15万元。
